美国新政策形成和发展的历史进程

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美国的政治发展过程

美国的建立

一、 美国独立战争

①民族：统一的美利坚民族开始形成，民族意识觉醒

②思想：启蒙思想广泛传播，使北美人民的民族民主意识增强

1、背景 ③根本：英国的殖民统治严重阻碍北美资本主义经济的发展

④导火线：1773年波士顿倾茶事件

①开始：1775年来克星顿枪声，标志着独立战争的开始

②整编军队：1775年第二届大陆会议召开，整编大陆军，委任华盛顿为总司令

③宣布独立：1776、7、4大陆会议通过《独立宣言》，宣告美利坚合众国诞生

2、经过 ④转折：1777年，萨拉托加大捷

⑤战争胜利：1781年，北美英军主力在约克镇投降，战争结束

⑥获得独立：1783年，英国承认美国独立

性质：既是一次民族解放战争，又是一次资产阶级革命

国内：①推翻英国殖民统治，赢得民族独立，建了近代美洲第一个独 立国家；

3、历史意义 ②美国建立相对民主的资产阶级政治制度，为美国资本主义迅速 发展奠定基础

国际：对法国大革命和拉美独立运动产生积极影响

二、美国共和政体的确立——美国1787年宪法

1、背景：独立后松散的邦联政府，需要建立强有力有中央政府，加强中央集权，维护资产

阶级和种植园主利益

进步：①规定联邦政府拥有政治、经济、军事和外交等大权；

②根据三权分立学说，把美国的国家职权分为立法、司法和行政三部分，

分别由国会、最高法院和总统执掌；

③确立美国的共和政体，规定总统和议员由选举产生

2、内容

局限：①允许奴隶制存在

②存在各族歧视：不承认黑人和印第安人具有同白人相等的权利

3.意义：①世界上第一部比较完整资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度法律基础；

②西欧的启蒙思想政治学说与美国实际的结合，为以后资本主义国家制度的建立起到示范作用；

③联邦制赋予政府强有力的权力，利于国家的巩固；联邦政府实行三权分立原则，权力之间制约平衡，防止专制独裁，保障了资产阶级民主制度

④地方自治权与中央政权形成和谐统一的关系，维护国家主权的同时，有利于地方的积极性的调动和创造性的发挥。

4.局限性。

A、对选举人资格有严格的限制。（妇女、印第安人、黑人奴隶的选举权被剥夺。）

B、没有废除南方的奴隶制度，打上了种族歧视的烙印。

C、维护资产阶级利益，它所体现的也只是资产阶级的民主。

5.关于美国总统：

间接选举产生；

是国家元首、政府首脑、三军司令；

拥有提名政府高级官员和高院法官的权力；

拥有否决议会决议的权力；

战时可以有独裁的权力；

《独立宣言》----“第一个人权宣言”

制定时间：1776年7月4日

制定人：托马斯·杰斐逊

事件：召开第二届大陆会议：通过《独立宣言》，决定组织大陆军，任命乔治·华盛顿为大陆军总司令

1. 天赋人权：人人生而平等，造物主赋予他们某些不可转让的权利（生命权、自由权、追求幸福的权利）

内容 2.人民主权说：人民建立起得到被统治者同意的政府，任何政府一旦破坏这些目标和原则，人民就有权利去改变它或废除它，并建立一个新的政府

3.革命权利

4.宣布独立 殖民地从此成为并名正言顺地应当成为自由独立的合众国

解除对于英国国王的一切隶属关系，与大不列颠王国之间的一切政治联系也应从此完全废止

意义：书面宣告北美13个殖民地脱离英国独立，对美国建国以后的国家制度作了明确规定。它所体现的“自由、平等”的民主原则成为当时欧洲大陆反对封建君主专制、进行资产阶级革命的旗帜

美国政治制度---总统共和制（联邦制）

时间：1776 第二届大陆会议 杰斐逊等人 “第一个人权宣言”

《独立宣言》 内容：天赋人权、人民主权、革命权利以及宣告独立

意义：书面宣告北美13个殖民地脱离英国独立，它所体现“自由、平等”的民主原则成为当时欧洲大陆反对封建君主专制、进行资产阶级革命的旗帜

背景：松散的邦联制弊端暴露

制定：1787年费城制宪会议制定1787年宪法

美国 联邦宪法的制定 原则：联邦制原则；分权制衡原则；民主原则

发展：1789年制定出宪法的前10条

联邦制 1787年联邦宪法颁布后，美国建立了联邦制国家，但州权主义观念很活跃

内战结束后，美国宪法修正案进一步肯定了联邦宪法的至上性和国家的统一

①两党制成为美国分权制衡体制中的重要组成部分，本质上都代表资产阶级利益

两党制 ②美国的两党有其截然不同的历史传统和基本群众，

③19世纪50年代中期形成

法官由总统提名、国会通过、总统任命、终身任职

司法----联邦法院

实施与解释法律

参议院---各州两个名额、选举产生

立法-----国会 选出总统

任期不超两届

三权分立 众议院---按各州人口比例分配名额，选举产生

间接选举产生、不对议会负责

国家元首、政府首脑、军队统帅

行政---总统 拥有提名及任命政府高官的权利（须经国会通过）

可有否决归回决议的权力

战时可有独裁权力（本土）

内容-----加强国家对经济的全面干预

项 目

具 体 内 容

目 的

整顿财政金融

1.整顿银行，统制货币，

2.改革银行体系和改革税制

3.实行美元贬值，刺激出口

1.恢复银行信用

2.回拢资金，为复兴提供资金保障。

调整工业生产

1.通过《全国工业复兴法》

2.对工业生产进行全方位干预

3.规定“公平竞争” 法则

4.规定劳工的一些基本权利

1.消除生产过剩

2.缓和阶级矛盾3.让企业公平竞争和合法经营

调整农业生产

1.减少耕地面积和农产品产量

2.政府收购剩余农产品以控制市场价格

1.消除生产过剩

2.稳定农产品价格

3.改善农业生产环境

实行社会救济 “以工代赈”

1.开展大规模救济工作，通过《社会保障法》；

2.兴办公共工程，提供大量就业机会。

1.缓和阶级矛盾

2.刺激消费生产

3.稳定社会秩序

四、评价：

1.罗斯福新政在美国现代历史上基本上是一个进步现象，起着积极的、肯定的作用；

2.不可能从根本上消除资本主义经济危机，只在减轻危机的破坏，促进生产力的恢复；

3.缓和了社会矛盾，遏制了美国的法西斯势力，巩固了资本主义统治；

4.开创了国家干预经济的新模式。

五、实质：

1.在维护资本主义制度的前提下，对资本主义生产关系的调整

2、特点：在保留资本主义自由企业制度的前提下，政府加强对经济的全面干预。

3、核心：用国家力量扩大消费，调整供给与需求的矛盾

4、实质：对资本主义生产关系的一次局部调整。

六、重点、难点解析1.罗斯福新政的目的、实质、特点、、成功原因

（1）目的：摆脱经济危机，维护和巩固美国的资本主义经济政治制度。

（2）实质：维护资本主义制度的前提下，对资本主义生产关系所作的局部调整，是资本主义的自我调节。

（3）特点：加强了国家对经济的干预，使美国政府承担起保障经济稳定和发展的责任。

2.对罗斯福新政“新”的认识：

（1）新理论：放弃了自由放任政策，转向国家干预经济的凯恩斯主义。

（2）新特点：尽量避免国有化而力图保持资本主主义的自由企业制度，同时也采取了一些有利于工人和小生产者（社会弱势群体）的措施，以缓和国内阶级矛盾。

（3）新模式：开创了国家干预经济发展的新模式，二战后被主要资本主义国家继承和借鉴。

（4）新起点：新政是对生产关系进行的局部调整，把美国的私人垄断资本主义推向美国式的、非法西斯式的国家垄断资本主义。这种模式在二战后被西方国家普遍采纳，资本主义制度由此获得了新的生命力，成为继续发展的新起点。

（5）成功的原因：

①是资本主义发展的客观要求。

②与美国国情分不开。世界经济霸主地位与雄厚经济实力以及独立战争以来形成的民主传统为新政实施提供了强有力的经济、政治保障。

③与借鉴当时社会主义苏联计划经济成功的经验分不开；

④国家干预经济理论特别是凯恩斯主义，为实行新政提供了理论基础。

⑤采取的措施全面且行之有效。

⑥罗斯福个人的作用和能力。

一、 战后资本主义世界经济体系的形成

（一） 布雷顿森林体系的形成

1. 背景

1) 二战后主要资本主义国家的实力对比发生了巨大的变化。

→→西欧国家在战争中遭受重创，以英镑为中心的资本主义世界货币已经难以维系，重建战后世界秩序需要新机制

2) 美国在国际贸易和金融方面确立统治地位，成为最大债权国，企图确立以自己为主导的世界货币体系，确立在世界经济中的霸权地位

2. 建立

1) 1944.7 美英法苏中等44国·美国新罕布什尔州的布雷顿森林召开联合国国际货币金融会议

2) 通过以美方案为基础的《联合国货币金融会议最后协议书》及附件

→统称为 《布雷顿森林协定》

3) 根据协定建立 国际货币基金组织 和 国际复兴开发银行 这两个国际货币金融组织→ 总称为布雷顿森林体系

（二） 世界货币体系的建立

1945年，国际货币基金组织和国际复兴开发银行（即世界银行）正式成立

1. 国际货币基金组织

1) 宗旨：稳定国际货币体系

2) 主要任务：

① 稳定国际汇率

② 在货币问题上加强国际合作

③ 对在国际收支出现暂时困难的成员国提供短期贷款

2. 国际复兴开发银行（世界银行）

宗旨：（初期）致力于战后欧洲的复兴

（后期转向）全球性的发展援助，为成员国提供长期贷款和技术支持

3. 美国认缴资金最多，获得最大投票权→

国际货币基金组织规定 美元与黄金的比价固定，各成员国的货币与美元的汇率基本固定→以美元为中心的世界货币体系建立→“布雷顿森林体系”

4. 影响：

1) 为世界货币关系提供了统一的标准和基础

2) 一定程度上稳定了世界经济秩序

3) 为世界经济的恢复和发展创造条件

4) 加强了美国在国际金融领域的特权和支配地位 （体系形成之所以确定）

（三） 《关税与贸易总协定》

1. 背景：1929-1933年世界性经济危机 加强各国贸易保护主义措施→造成国际贸易进一步萎缩，加深了危机

2. 建立：1947年 美、中等23国签署了《关税与贸易总协定》

3. 宗旨：降低关税，减少贸易壁垒，实现国际贸易自由化

4. 作用：客观上创造了一个自由贸易的环境，推动了战后世界经济的发展

（四） 作用——“三大支柱”

1. 世界银行、国际货币基金组织、关贸总协定成为调整世界经济贸易和金融的三大支柱

2. 三大支柱的出现，是世界经济朝着体系化和制度化发展的反映

3. 在此基础上，战后资本主义世界经济体系形成

国际货币基金组织 金融→以美元为中心的世界货币金融体系

以美国为 “布雷顿森林体系” （1945）

主导的资本主义 国际复兴开发银行

世界经济体系

《关税与贸易总协定》 贸易→以美国为中心的国际贸易体系

（1947）

二、 战后资本主义经济新变化

（一） 国家垄断资本主义

1. 理论基础：凯恩斯主义

2. 内容：主张国家干预经济，实行国家对经济的宏观调控

3. 发展：

1) “黄金时期”： 二战后

2) 衰落：

① 表现：70年代初，“滞涨”现象→ 经济增长停滞或下降，物价持续猛涨，通货膨胀严重

② 调整：

a) 适当减少国家对经济的干预

b) 英美等国发展出 政府干预与市场结合、国有经济与私有经济并存的混合经济 （经济手段所有制）

（二） 建立福利国家、

1. 背景：二战后，西方主要资本主义国家 减少因贫困引发的社会问题，进行了政策调整，“福利国家”发展起来

2. 实质：国家运用社会保障政策和社会服务开支，保障个人和家庭的最低收入，保障其经济安全，保证所有公民能享受到较好的社会服务

3. 作用：

1) 西方主要资本主义国家逐渐建立起包括医疗保健服务、养老、住房、失业保险在内的福利国家制度

2) 穷人受惠，促进社会稳定

3) 存在许多弊端，国家财政不堪重负

4. 衰落

20世纪80年代后，各国在不同程度上减少政府的公共开支，缩小福利国家规模

冷战后美国全球战略的演变进程

冷战后美国全球战略的演变

美国全球战略从开始酝酿到正式形成，经过了一个从无到有、从支离破碎到系统完整、从军事战略到全球战略的发展过程，大体上可分为酝酿、初步形成、正式形成以及冷战后时期四个阶段。这种阶段性划分的依据，是国际战略力量对比消长变化的结果，更反映出美国在国内政治经济形势的驱使下从本土扩张到海外扩张、从海外扩张到全球扩张的历史进程。本文采用历史分析法，深入探讨了美国全球战略的形成和演变过程，对比研究了冷战后美国全球战略从“冷战型”逐渐转向“冷战后型”的轨迹。

全球战略是指大国调动和运用政治、经济、军事、外交等多种手段，参与国际斗争，维护和增强本国利益，实现国家根本政治目的的方略。在一定意义上讲，只有全球性大国才可能形成全球战略。美国全球战略大体上可分为酝酿(1783年到1898年)、初步形成(1898年至1945年)、正式形成(1945年到1990年)和冷战后期(从冷战结束迄今)四个阶段。

一、美国全球战略的源起和初步形成

美国是一个后起的资本主义国家，在战略研究方面是西方国家中起步很晚的。由于东西濒临两洋，南北相接弱国，美国从独立到19世纪末，安全上从未遇到过严重的威胁，也未出现过迫切需要到海外作战的情况。美国长期奉行孤立主义，保持“超然地位”，不卷入欧洲旧大陆的纷争；在发展商业关系的同时，美国尽可能避免同外国发生政治联系、避免同任何外国订立永久性同盟，以维护美国自身的独立、领土完整和选择自由。因而，从1783年独立战争胜利到19世纪末这一百多年中，美国奉行的政策实际上是一种大战略，即：“西半球防御”，其根本目标就是防止东半球再入侵西半球，获得对北美的支配地位和对西半球的霸权。

19世纪与20世纪之交，美国资本主义发展到帝国主义阶段，其全球战略也进入初步形成阶段。在商业利益的驱使下，美国开始将注意力转向外部世界，决定到更大的国际舞台去扩大自己的影响。形势发展推动着美国“有特定目标的干涉主义”形成，它从大陆扩张转为海外扩张。彼得·特鲁博威兹曾指出：“美国在19世纪创建了一个大陆帝国，遂把目光投向更遥远的边界”。美国全球战略初步形成的动因和依据是：

第一，美国经济实力迅速增长，为实行海外扩张政策奠定了物质基础。内战中北方工业资产阶级的胜利，为美国资本主义的发展扫清了道路。到19世纪90年代，美国工业生产总值超过了英国，跃居世界首位，接近于英、法、德三大强国的总和。强大的经济实力为美国重新瓜分世界的要求提供了物质保障，此时美国的领土向西扩张到太平洋岸边。同时，由于经济政治发展的不平衡，德国、日本和俄国等国崛起于世界舞台，英国开始走下坡路，按照新的力量对比重新瓜分世界和划分势力范围已成为形势发展的必然。

第二，美国拥有进行海外扩张的理论依据。在列强的力量对比发生变化、国际竞争愈演愈烈的同时，欧洲正在形成两大军事集团，准备用武力来打破原有的均势。在此背景下，美国逐渐出现了建立国际新秩序的公众舆论。1896年布鲁克斯·亚当斯发表《文明与衰落的规律》一书，论证了美国从孤立主义走向国际主义的合理性与必然性，要求美国放弃孤立主义，赶快走上国际舞台，击败主要竞争者，建立由美国领导的国际新秩序。年轻的海军军官、历史学家马汉研究了世界海洋史特别是英国在全球的扩张之后，于1890年出版了《海权对历史的影响：1660—1783》一书，明确提出著名的“海权论”。马汉还撰写了一篇篇论文，用海权论解释新的国际秩序的蓝图。他认为，一个国家若想在世界事务中起重要作用，就一定要掌握海权；控制海洋是海权的军事因素，利用海洋是海权的经济因素；美国要在亚洲和太平洋地区建立强大的海军，以实现自己的战略目的。亚当斯与马汉从不同的角度对未来的国际新秩序与美国的地位加以论证，代表了美国的国家利益，成为公众舆论的主旋律，对众多美国的政治家和外交家尤其是先担任助理海军部长、后出任总统的西奥多·罗斯福产生了较大影响。因此，“海权论”适应了美国渴望重新瓜分世界的政治需要，是美国对外战略发生转折的重要征兆。

第三，美国的军事战略已初露端倪。美西战争是美国独立战争以后准备最充分的一次战争，“予有准备”被认为是这次战争中采用的军事战略的最大特点。早在19世纪90年代中期，美国就着手制定对西班牙的作战计划。1896年海军军官威廉·金布尔在《与西班牙的战争》的战略报告中指出：美国对西班牙的战争目标应是使古巴获得独立，夺取菲律宾和波多黎各，主攻方向应是古巴和菲律宾；战争的关键是夺取制海权，控制大西洋和太平洋；主要战争样式是海战，海军的行动将决定战争的进程。战争开始后，美国政府基本是按照这一战略设想来指导战争的。美国不以攻击西班牙本土为目标，而是以攻击西班牙几处海外殖民地为目标，作战方向和地区处于西班牙帝国势力范围的边缘。因此，美国在美西战争中的战略被称为“外围战略”，即直接攻击西班牙帝国脆弱外围的战略

第四，美国开始突破门罗主义的限制，将注意力从美洲转向其他大陆，走上海外扩张的道路。1823年美国提出了指导在西半球进行扩张的“门罗主义”。1898年4月，美国发动美西战争，夺取古巴、波多黎各、菲律宾和关岛等地，将触角伸进了太平洋地区。1899年，美国务卿海约翰又两次提出“门户开放”政策，要求与其他西方列强共享侵略中国的权利。以美西战争和“门户开放”政策为标志，美国的对外政策进入了海外扩张的地区主义阶段。

二、美国全球战略的正式形成和发展

一战前夕，著名英国地缘政治学家麦金德将目光投向辽阔的欧亚大陆，第一个区分了陆权与海权的观念。他问道：从地理关系的某种一贯性看，世界政治的中枢地区难道不是欧亚之间那块广阔地区吗?于是，历史上就有了著名的麦氏三段论式的政治咒语：“谁统治了东欧，谁就能控制大陆心脏地带；谁控制大陆心脏地带，谁就能控制世界岛(欧亚大陆)；谁控制了世界岛，谁就能控制整个世界”。

第二次世界大战是整个国际关系史和美国战略史上的一个转折点。近300年来，特别是19世纪以来，欧洲曾长期位于世界政治的中心，维持以欧洲均势为中心的传统国际关系格局。二战打破了这个格局，英国和法国沦为二等强国，西德和意大利处于战败国地位，欧洲在国际事务中居于支配地位的时代已成为历史。美国不仅走上了世界战略的大舞台，而且在战争中大大增强了自己的经济、军事和政治实力。美国凭借远远超过其他任何国家的实力，成为资本主义世界的霸主，崛起为国际关系的力量中心。于是，它彻底抛弃孤立主义政策，从国际关系的边缘走向中心，在全球范围内进行扩张，已成为形势发展的必然。早在大战期间，罗斯福等人就设计了一套建立战后世界秩序、实现“美国世纪”的办法，通过主导成立联合国、国际货币基金组织、世界银行和签定“关税和贸易总协定”等，为战后整个世界格局的确立奠定了基石。美国和苏联意识形态和国家利益的对立以及1945年4月杜鲁门接任总统，又加速了美国奉行全球主义、与苏联对抗的过程。苏联作为世界上第一个也是最大的社会主义国家，为取得二战的胜利付出了巨大的民族牺牲，也获得了前所未有的国际地位。在苏联的影响下，社会主义阵营越出一国的范围，影响不断扩大。苏联也不再囿于地理的限制，将影响扩展至欧洲。在此情势下，美苏争夺迅速在全球范围内展开，使美国“对国家安全、战争以及和平的传统看法受到前所未有的挑战”，“不得不寻求新的途径来保障国家的安全”。

为全面实施“遏制战略”，美国在欧洲推出“马歇尔计划”，建立北约，并重新武装西德。在亚洲，美国先后与菲律宾、澳大利亚、新西兰、日本、韩国等国签署了双边和多边条约，并在这些条约的基础上于1954年9月与相关国家签署了《东南亚集体防务条约》，在东亚和东南亚形成了针对中国的战略包围圈；在中东，则推动英国主持建立了中央条约组织，艾森豪威尔政府时期又推出了“艾森豪威尔主义”。斯皮克曼认为，美国这种对苏联(以及新成立的中华人民共和国)的“遏制战略”，实质是在欧亚大陆的边缘地带保持美国的军事优势，以压制苏联向边缘地带突破，进而向西方海上力量挑战。

“遏制战略”的提出，标志着美国战略质的转变和飞跃。这种转变主要体现在：(1)从战时与苏联结盟共同抗击德日意等法西斯国家，过渡到以苏联为主要对手和作战对象，遏制苏联和“共产主义的扩张”成为战后40多年美国贯彻始终的战略目标。(2)从以美国本土为中心的美洲堡垒战略向真正的全球战略过渡，突破了长期以来一直以关注美国本土安全为主，对欧洲事务较少介入的“孤立主义”战略思潮，转而强调美国利益和美国安全的全球性，首次制定了积极干预世界事务、争夺世界主导权的较完整的全球战略。从这一战略开始，美国战后至今各个时期的军事战略均具有明显的全球性和进攻性。(3)从传统的常规战略开始向核条件下的现代战略体系转变。虽然提出和实施“遏制战略”的初期，美国还没有形成系统的核战略，但是随着1945年8月原子弹在广岛和长崎的实战运用，美国已经开始研究运用核武器的理论，核战略的雏形正在形成。(4)从步西欧后尘到走在世界前列。二战以前，美国的军事战略思想基本上是对英、法等西欧国家传统军事理论的摹仿，国家政策中政治和军事两个方面一直存在脱节现象，从未出现过将政治目标和军事目标结合在一起的战略理论。从“遏制战略”开始，美国一扫以往由于战略传统缺乏而呈现的战略思维贫乏，迅速掀起“战略热”，开创了美国现代战略研究的新局面，创立了具有美国特点的独立的战略体系，对世界各国特别是西方各大国战略思想的发展均产生了重要的影响

“遏制战略”既是杜鲁门政府的军事战略，同时也是其国家战略——“杜鲁门主义”的核心，奠定了战后美全球战略的基础。这种军事战略和国家战略合二为一的情况，表明战后初期美国尚未形成完整的、多层次的战略体系。造成这种情况的原因之一是，当时美国尚未建立统一的国际机构去规划和运筹统一的军事战略，国家战略和军事战略均由总统提出和制定。在艾森豪威尔政府时期，美国的军事战略和国家战略开始区别开来。“新面貌”政策和“新新面貌”政策是美国的国家战略，“大规模报复”是军事战略。但由于这一时期美军事战略的制定基本上是由国防部以外的官员提出和制定的，从战略决策程序来看，军事战略和国家战略的“分家”尚未完成。到肯尼迪—约翰逊政府时期，美国进一步理顺了军事战略和国家战略的关系，不但将“和平战略”作为国家战略，而且还一改过去由国务院官员提出和制定军事战略的先例，由参谋长联席会议主席泰勒提出了名为“灵活反应”的军事战略。美军事战略的内容也愈加充实，层次日渐明晰，军事战略之下开始明确区分出核战略和常规战略。从1969年到1982年的12年间，美国经历了尼克松、福特、卡特三届政府的变迁，发生了由共和党政府向民主党政府的更迭。这个时期，由于美国深受“越战综合症”困扰，苏联乘机步步紧逼，美苏日欧中五大力量中心正在形成，美国不得不推行重视伙伴关系、实力和谈判三原则的“尼克松主义”，谨慎地走一条介乎世界警察和孤立主义两种极端政策之间的中间路线。与国家战略相一致，美提出了“现实威慑”军事战略。“尼克松主义”和“现实威慑战略”的内涵基本一致，核心都是推行“当地人打当地人”的方针，力避美军再次卷入越战式的局部战争。1981年里根政府上台后，在国家战略上提出了“里根主义”，表示美国要在任何出现苏联侵略或苏联支持的侵略行动的地方进行抵制，力图将苏联的影响推回到苏联的国土范围之内。作为“里根主义”的重要组成部分，里根政府在军事上提出了“新灵活反应战略”。“里根主义”和“新灵活反应战略”的提出和发展，标志着美全球战略跨越了战后对苏联单纯遏制的范畴，进入了一个主动进攻、灵活反击的新阶段。

三、冷战后美国全球战略的调整与趋向

(一)布什政府时期

80年代后期，国际形势开始发生翻天覆地的变化。1985年戈尔巴乔夫上台后，执意倡导和推行“新思维”，全面自我否定，走全盘西化之路，结果非但未能扭转苏美争夺中的不利态势，反而导致政局动荡，经济形势恶化，民族矛盾尖锐。苏联的“彻底改革之风”波及中、东欧国家，中、东欧国家开始脱离苏联的轨道，探索新的发展模式和对外政策。受自身政治、经济和民族危机的影响，苏联被迫大幅度削减军费开支，实行收缩性的军事政策，在军备竞赛和地区争夺上已明显不是美国的对手。苏联综合国力急剧衰落，国际影响日渐跌落。

面对迅猛变化的国际形势，美不能不对战后持续40多年的全球战略进行全面的根本性的调整，以寻找新的范式替代反共产主义的“遏制战略”。 1990年3月，布什向国会提交了他上台后的第一份《国家安全战略报告》。该报告提出，美国对苏联不能只是简单地进行遏制，而是要大胆地“超越”战后长期奉行的“遏制战略”。他试图以比所有前任更大的抱负和雄心，通过综合运用政治、经济、军事、外交等多种手段，“将苏联作为一个有益的伙伴纳入国际体系中”，从而“开创一个超越遏制的新时代”。

世界局势的巨大变化，还使美国感到在战略上需要确立一种由它领导和支配下的世界秩序，以最大限度地维护和扩展其在全球的利益。1990年9月，在海湾危机爆发不久，布什即正式提出建立“世界新秩序”的战略构想。之后，布什又多次对他的“世界新秩序”构想进行补充和进一步阐释。“世界新秩序”的主要内容有：(1)强调在美国的领导下，实现一个“和平和安全、自由和法治”的世界；(2)在国际事务中更加强调“多边”合作，而不是“单边”行动，注重发挥盟国和联合国的作用；(3)按照美国的价值观和理想，建立新的国际体系，在世界上巩固和推进所谓“自由”与“民主”事业；(4)实施地区防务战略，重点防止和应对威胁美国利益的地区冲突。布什的“世界新秩序”构想，是冷战结束之初美国在对外关系方面的一个纲领，其基本目标是维护冷战后世界的安全与稳定，应付美国面临的各种新的挑战，在世界上推进“民主”事业，从而维护美国的全球利益。

布什政府时期美国全球战略虽仍带有过渡色彩，未完全抛弃冷战期间的战略观念，但它第一次确定了冷战后美国的国家利益和全球战略总目标，勾画出美国新全球战略的一个粗略的轮廓，成为布什政府对美全球战略实施调整的总方针。

1993年1月13日，国务卿克里斯托弗在参议院对外关系委员会提名听证会上提出，冷战后美国“需要设计一项新的战略”来保护美国利益：第一必须促进美国的经济安全，第二必须保持强大的防务力量，第三鼓励正在发生的全球民主化革命，并强调对国外民主和人权的支持能够而且应该是改善美国安全的一项中心战略原则。1月18日，克林顿发表演讲时再次强调，世界已发生了根本性变化，美国外交政策必须适应这种变化来达到自己的目标，再次强调美国对外政策将建立在上述三个支柱的基础上

1994年7月，克林顿政府发表上任后的第一份《国家安全战略报告》，将“扩展战略”发展为“参与和扩展战略”，在“扩展”美国的利益、价值观和政经模式的同时，更加突出美国对国际事务的介入和参与，反击退回“美国堡垒”的主张，坚称只有“参与”才能“扩展”。(注：The White House,A National Security Strategy of Engagement and Enlargement,July 1994.)“参与和扩展战略”的提出，表明冷战后美全球战略的理论框架最终确定，标志着美国全球战略基本完成了从“冷战型”向“冷战后型”的转轨。“参与和扩展战略”可概括为：利用冷战后对美总体有利的国际形势，加强介入和参与国际和地区事务的力度，“扩展自由世界”的疆界，实现美国的“世界领导地位”。这几年中，美国在推行“参与和扩展战略”方面主要采取了以下步骤：

第一，积极构筑美国主导、西方占优势的大国协调关系。克林顿称：“美国及其盟友从冷战时代继承下来的安全关系对推进冷战后的议程是个关键”，“头等大事必须是加强和适应美国的伙伴关系来应付冷战后的挑战”。但同时强调，“美国仍然是不可缺少的国家。有时候，美国，也只有美国，能在战争与和平、自由与压迫、希望与恐惧之间起决定作用”。

第二，强调经济优先，突出经济安全。冷战结束后，经济因素在国际关系中的地位上升，各国都较前更为重视以经济建设为中心的综合国力竞争。克林顿政府明确提出将“经济安全”作为美国家安全战略的三大支柱之一。为此，美国不但从战略高度重视对外出口，专门成立了“提倡出口办公室”，提出“新兴大市场”战略，推行咄咄逼人的对外经济政策，而且还积极推动地区贸易和投资自由化，大力支持全球性自由贸易体系的建立。

第三，维护军事安全，确保安全利益。美1994年度《国家安全战略报告》明确提出，在美国对外政策的三项原则中，安全是第一位的，从而改变了克林顿政府在执政的头一年把经济问题置于对外政策首位的做法。

第四，注意循序渐进地推进“全球民主化”。克林顿政府上台之时，恰逢冷战结束、“历史终结论”躬逢其盛之时，于是正好继承老民主党人的衣钵，明确地将“全球民主化”作为美国全球战略的三大支柱之一。这表明美国决心以更大的力度和规模在全世界输出美国的价值观念和政经模式。

在第一任期内，克林顿政府虽然提出了“参与和扩展战略”，但其对外政策在国内外仍然受到了广泛的批评。很多人认为，美国对外政策缺乏战略意识，左右摇摆，前后不一，过份重视近期利益，美国成了对敌对友都既不可靠又难以预测的国家。兰德公司发表的研究报告指出：“由于缺少一个得到广泛同意的大战略，许多方面遇到困难。美国的主动性受到削弱，经常处于被动应付的状态。在众多的威胁和挑战面前，更加难于分清轻重缓急并形成前后一贯的对策；许多问题上的方针往往自相矛盾、动摇不定或不能持久”。

(三)克林顿政府第二任期

这一阶段，美国开始对它在中、近期所处的国际环境和世界主要力量的走向进行评估，并着眼于21世纪的大国竞争，制定了美国面向21世纪的全球战略。这充分表现在美国先后发表的一系列重要文件当中。如：1997年5月发表的《国家安全战略报告》与前几年的报告相比，未使用“参与和扩展战略”名称，而代之以《面向新世纪的国家安全战略报告》，

再次，首次明确提出2015年之后俄罗斯和中国可能成为美国的全球性竞争对手，表明美国对保持独超地位的中长期前景有所担心。

最后，首次提出美国面临着严重的“不对称威胁”的直接挑战。所谓“不对称威胁”，是指那些绝对军事实力与美国极不相称的敌对国家或敌对势力利用非常规手段给美国带来巨大危险的种种威胁，诸如恐怖主义、核武器和生化武器、信息战和环境破坏等。

新的形势下，美国全球战略的动向主要有：

1.提出“塑造—反应—准备”(shape-respond-pre-pare)三位一体新战略构想，强调维护当前利益与应付未来挑战相结合。1997年5月，美国发表了《面向新世纪的国家安全战略报告》，在“参与和扩展战略”的基础上，提出了“塑造—反应—准备”三位一体的全球战略新构想。“塑造”意味着不是要消极地适应国际环境的变化，而应更积极主动地去改造国际环境，使之不断朝对美有利的方向发展；“反应”是指按照对美国利益威胁的性质和程度，对世界上各种各样的危机作出迅速有效的反应；“准备”是指立即着手为不确定的未来作准备，以确保21世纪成为一个比任何时候都更为强大的美国世纪。(注：Samuel R.Berger,“A Foreign Policy Agenda for the Second Term,”Center for Strategic and International Studies,Washington,D.C.March7,1997.)“塑造—反应—准备”战略构想的提出，是冷战后美国全球战略调整过程中推出的一个重大举措，它既是对“参与和扩展战略”的有力补充，更意味着美国全球战略已完成了“冷战后”这一特定历史阶段的转型，将着眼于21世纪，以更加灵活多样和富于进攻性的手法参与国际斗争。

2.加强对各地区事务的参与，进一步扩展美全球战略优势。在欧亚大陆西端，加紧改造和更新北约，大力推动北约东扩，着力推动建立一个“统一、民主，并且在维护和平与繁荣方面与美合作的欧洲”。世纪之交，美国在各主要地区的重大步骤，有着深远的战略考虑，就是要通过推行从东西两翼齐头并进的两洋战略，控制欧亚；通过加强在欧亚边缘地带的存在，掌握中东的石油资源，策应其两洋战略，对欧洲和俄罗斯等形成战略箝制和掣肘。“东扩”、“西进”和“北拓”遥相呼应，是美国在欧亚大陆强化其优势地位的重要战略步骤。此外，美还不断加强在拉丁美洲和非洲的影响。近年来，美国一改冷战结束之初对这两个地区有所忽略的倾向，明显加大了对拉美和非洲的外交力度，克林顿在第二任期曾几次前往访问。

3.积极运筹大国关系，加强对“潜在对手”的防范和牵制。面对世界多极化的加速发展，美为保持主导地位，更加注意运筹大国关系。针对欧盟自身实力的增强、积极谋求成为世界独立的一极的情况，美国有意在一些问题上作出一定让步，使美欧联盟关系得以维系。美国也注意多方缓解美日矛盾，加强与日本的安保合作。1998年9月，“美日防卫合作指导方针”的制定，标志着两国军事合作进入一个新阶段。美国还首次提出，在2015年前后俄罗斯和中国可能成为美国的全球性对手。这表明，美国对俄、中两国的判断逐步趋于严峻，对两国的防范和牵制力度明显加大。

4.积极推行新干涉主义和“炮舰政策”。冷战时期，美国以反共主义作为安全战略的理论基础和对外干涉的理由。近年来，美国又极力鼓吹“人道主义灾难”、“人权高于主权”和“国家主权有限”等谬论，不断为新干涉主义寻求法理基础。美国为推行新干涉主义，还更加倚重军事力量。国防部长科恩表示：美国的“国家安全政策不只是为了对正在变化中的环境作出反应，而且还为了以符合我们利益的方式塑造这个环境”。(注：《科恩称美安全政策重点将从应付冷战结束转向塑造新时代》，新华社华盛顿1997年1月22日英文电。)据美方统计，从1990年至1997年，美军对外用兵共42次，年均用兵频率较冷战时期高出一倍。1998年以后，美国在不到一年的时间里接连3次对外直接使用武力。

5.更加轻视联合国的作用。联合国是当今世界最大的政府间组织，在维持世界和平和促进经济发展方面具有普遍的权威性。冷战结束初期，美国曾较为注意借重联合国的作用，但近年来绕开联合国加紧推进西方价值观念的霸气明显上升。1998年12月美国绕开联合国，联合英国对伊拉克进行打击，试图弱化联合国在解决地区危机中的作用。特别是1999年3月推动北约对南联盟进行空袭，是美国安全绕开安理会，操纵北约自行其是，而且把手伸进了另一常任理事国的传统势力范围。美国甚至声称要重新考虑联合国安理会的作用、运作和决策程序。美国对联合国用则取、不用则弃的实用主义态度，严重削弱了联合国的权威，在国际社会创下了非常恶劣的先例。

在美国历史上，随着国际战略格局的大变动而对全球战略进行较大调整多是在战争结束后进行的，冷战后始于布什政府而由克林顿政府加速进行的全球战略调整则是在和平环境下进行的，新旧国际战略格局过渡期将经历较长的时间，中间具有很多的不确定性和复杂性，布什政府和克林顿政府所提出的战略目标、指导原则及政策构想也不断发生变化。总的来看，这次调整，涉及面广、幅度大、影响深远，是一次全面的、整体性的调整，在战后美国历史上前所未有。布什政府时期是从冷战转向冷战后的大转变阶段，国际局势风云际会，各种矛盾错综复杂，新旧格局激烈冲撞，虽然提出了“超越遏制战略”，但该战略仍带有过渡色彩，未完全抛弃冷战期间的战略观念。克林顿政府执政期间，多极化趋势加速发展，大国关系深入调整，国际战略格局轮廓初现，美国全球战略逐步完成了从“冷战型”向“冷战后型”的转轨，并确立了面向新世纪的全球战略的基本架构。这个转变基本上是以1993年的“扩展战略”和1994年的“参与和扩展战略”为起点，结束于1997年的“塑造—反应—准备”三位一体新战略构想。面向新世纪的美国全球战略，成为克林顿政府留给小布什政府的最大的外交遗产，小布什政府的全球战略将在这项遗产的基础上发展下去。

美国历史上有几次政策改革

美国历史上有几次政策改革：

一、1775年，爆发了北美人民反抗英国殖民者的独立战争

1776年7月4日，在费城召开了第二次大陆会议，由乔治·华盛顿任总司令，通过《独立宣言》，美利坚合众国正式成立。

二、1783美国独立战争经历八年抗战、殖民地独立战争胜利。

三、美国属于联邦制国家、政体三权分立、这也是美国政策改革一项、总统、议会、司法

四、美国南北战争，北方取得胜利、黑人奴隶政策废除、为资本经济扫清了障碍。

五、第二次经济危机，罗斯福新政 新经济政策出台

总结：美国成立于1776年7月4日、联邦制国家、历史很短暂、只有200年历史，美国之所以成为强国、世界超级大国、与政体和改革是分不开的